中心管理办法
发布日期:2015-11-26 12:10:44    点击次数:
江门市新会区人民政府行政服务中心
管理办法

 
为确保江门市新会区人民政府行政服务中心(简称‌‌“中心”)的运作规范、有序,特制订本管理办法。
第一章总则
第一条 为加强对‌‌“中心”的管理,加快构建“行政审批、管理协调、信息咨询、效能监察、资源配置、公共服务”六位一体的综合政务服务平台和统一、高效、便民的行政服务体系,促进统一办理或集中办理、联合办理行政许可的实施,提高行政效能,根据《中华人民共和国行政许可法》等法律规定,结合我区实际,制定本办法。
第二条‌‌“中心”的工作坚持精简、统一、效能、便民、透明和“集中办理、联合办理”的原则,坚持以“群众满意、投资者满意”为第一标准,为各有关行政管理部门以及公民、法人和其他组织提供规范服务。
第三条 一个“中心”对外、遵循三个必进原则:与其他部门的审批事项相关联、相配套的许可事项必进;服务窗口可即时办结的事项必进;办事流程涉及技术论证、验证和现场勘察的环节必进。
区职能部门面向公民、法人和其他社会组织实施的行政许可、管理项目、行政审批项目及相关的收费项目(以下合并简称行政服务项目),对于涉企的行政服务项目要100%进入‌‌“中心”设立服务窗口统一对外办理。
第四条 简化办事程序、服务窗口充分授权原则。在不改变各部门对行政服务项目的法定许可审批、登记备案职权、行政许可审批主体资格的前提下,由派出部门的行政首长对服务窗口组长依法委托授权、交授行政审批专用章。
第五条 整合公共资源,建立统一的公共资源配置平台原则。将建设工程项目交易、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购四个要素市场和经营性资产处理等凡涉及公共资源配置、开发、转让、处置的纳入‌‌“中心”统一管理,建立“规范、公正、高效、便民”的公共资源统一招投标平台。
第六条‌‌ “中心”应当公开服务项目名称、法律政策依据、办理程序、申请条件、申报材料、承诺时限、许可审批进度、收费项目、收费标准、收费依据等,并在‌‌“中心”网站和办公场所公示。
第二章机构和职责
第七条‌‌ “中心”是为政府职能部门统一办理或者集中办理、联合办理行政许可提供服务的场所,其运行经费由财政予以保障。
第八条 进驻部门应当选派素质高、业务精、能力强、服务优、熟练电脑操作的人员担任服务窗口工作人员。根据服务窗口业务量选派服务窗口工作人员,征求‌‌“中心”意见并备案。服务窗口工作人员应有明确的岗位责任和执法责任,并应当保持相对稳定,如遇特殊情况确需变动,派出部门应事先征得‌‌“中心”的同意。
各服务窗口的窗口组长必须由政治素质高、业务能力强、有审批工作经验的中层以上干部担任,代表本部门行使行政许可审批职权,原则上不得再负责‌‌“中心”服务窗口外的其他工作,负责协助配合‌‌“中心”做好管理工作。
第九条 ‌‌“中心”的工作人员实行‌‌“中心”和派出部门的双重领导。业务工作由其所在部门管理,行政隶属关系在原单位不变,工资福利由原单位发放,日常工作接受‌‌“中心”的管理。
(一)驻‌‌“中心”的工作人员的党团组织关系临时迁入‌‌“中心”,服务窗口工作人员年终考核由‌‌“中心”负责。优秀指标由人事部门单列,不占选派单位指标,并适当高于其他单位比例。
(二)驻‌‌“中心”的工作人员的晋升职务以及入党入团应考察其在‌‌“中心”工作的现实表现。
(三)驻‌‌“中心”的工作人员因不能胜任工作或有违纪行为,‌‌“中心”提出处理意见或换人要求时,派出部门应及时更换工作人员;部门提出调换工作人员或临时顶岗换人时,应征得‌‌“中心”的同意。
第十条‌‌ “中心”管理机构履行下列职责:
(一)对各进驻部门及各服务窗口办理行政许可事项提供服务;
(二)组织各服务窗口召开联合审批协调会,协调、督促联合审批事项的办理;
(三)对行政许可事项的受理、审查和决定等工作进行督促;
(四)定期对服务窗口工作人员的工作进行考核,考核结果书面通知各进驻部门;
(五)组织服务窗口工作人员的业务培训和相关的学习;
(六)负责制定和实施各项管理制度并进行监督检查;
(七)具体组织、协调、督促、落实区委区政府的各项优惠政策。
(八)区人民政府决定由‌‌“中心”管理机构行使的其他工作职责。
第十一条‌‌ “中心”积极推行电子政务,在‌‌“中心”网站上公布行政许可事项,方便申请人。已经开办网上办理的行政许可事项,服务窗口应当同时提供现场办理和网上办理两种方式,申请人可自行选择办理方式。
第十二条 ‌‌“中心”的综合信息服务系统平台应当与区级人民政府电子政务网站互联。进驻部门与服务窗口之间应当联通办理行政许可事项专网。
第十三条 实行集中收费的原则。采用收费与收款分开,推进“收支两条线”管理,全部收费直接纳入财政专户管理。
第三章工作程序
第十四条 实行首办(首问)责任制,严格执行《新会区区直机关首办(首问)责任制实施办法》。所有的服务事项都要按要求做到认真办理,限时办结,对不能依时办结的事项责任领导要向服务对象说明情况,并做出办结承诺;所有的服务事项都要纳入满意度测评。
第十五条 实行否办、退件把关制,服务窗口工作人员对服务对象要求办理的事项,不得擅自否办或退件。对确需办理退件和否办的事项报责任领导审批,同时,对否办事项要指定专人向服务对象作好说明和解释工作。
第十六条 实行承诺办理。对于凡进入‌‌“中心”办理的行政许可、非行政许可、公共服务事项属于承诺件的,实行限时办结、超时默认制。进一步加强对审批流程涉及技术论证、验证和现场勘察必经环节的超时默许制的监管力度。对超过承诺期限未及时答复的事项,视为默许同意。
第十七条‌‌ “中心”采用“一座楼办事、一个口受理、一个窗收费、一网式审批、一站式服务”的“五个一”的办事流程。
(一)行政审批的运作方式:进入‌‌“中心”的行政许可、管理事项各部门不得在其他任何场所受理办理,推行分类管理办法,实行“许可预告,一门受理,统筹协调,联合审批,规范审批,限时办结,统一收费,监控测评,事后跟踪”的服务方式。
(二)公共资源配置的运作方式:对进入“中心”的招投标(拍卖会)实施监督并提供服务,按“发布信息,统一进场,规范交易,全程监管”的方式运行。
第十八条 行政许可事项办结后,‌‌“中心”应当以公告和在‌‌“中心”网站上发布等形式公开办理结果。
第四章监督检查
第十九条‌‌ “中心”管理机构可以通过‌‌“中心”综合信息服务系统,对进驻部门及各服务窗口的行政许可事项受理、审查、决定和办理期限等情况进行检查。
第二十条 ‌‌“中心”管理机构可以通过设立投诉窗口,或与有关投诉机构建立信息互通和工作协作,受理公民、法人和其他组织对行政许可事项办理情况的投诉举报,并接受社会监督。
第二十一条 对受理的投诉,‌‌“中心”可向服务窗口工作人员及相关部门负责人提出问询,被问询人必须作出解释和说明。‌‌“中心”可编发通知书通报情况,督促服务窗口及有关部门改进工作。
第二十二条 进驻部门违反本办法规定,有下列情形之一的,由‌‌“中心”给予指正并提出改正意见;情节严重或不予更正的,由‌‌“中心”向监察机关反映,按相关制度处理:
(一)应当进入‌‌“中心”服务窗口办理的事项拒不进入或进入‌‌“中心”办理后仍在服务窗口以外进行办理的;
(二)进驻部门没有派驻合格的服务窗口工作人员,或随意更换窗口工作人员的;
(三)联合审批过程中,相关部门相互推诿、延误办理期限的;
(四)违反规定擅自收费,或未按照规定将收费缴入收费专窗(户)的。
第二十三条 服务窗口工作人员违反本办法规定,有下列行为之一的,由其派驻部门或者监察机关给予批评教育或责令作出书面检查,并按相关制度处理:
(一)违反工作程序,应当直接办理或在法定期限内办结而拖延不办理的;
(二)违反首问(首办)责任制规定,对负责办理的事项敷衍塞责的;
(三)工作纪律散漫、服务态度恶劣的;
(四)索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的。
第二十四条 ‌‌“中心”管理机构违反本办法规定,有下列行为之一的,由区人民政府责令改正,并给予通报批评;情节严重的,由监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
(一)对服务窗口管理松懈、监督不力,造成不良后果的;
(二)在管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。